随着战略框架的深入实施清江省各地区、各行业的发展需求与省级层面有限的财政资金、建设用地指标、能耗指标等关键资源配置之间的矛盾日益凸显。
如何将稀缺的资源更加精准、高效地配置到最需要、最有效率的领域和环节最大限度地支撑高质量发展成为摆在江辰和省发改委面前的一道紧迫而复杂的难题。
以往的资源配置方式或多或少存在“撒胡椒面”、“平衡照顾”、“路径依赖”等问题难以完全适应新阶段集中力量办大事、优先保障重点任务的要求。
优化调整资源配置势在必行但也必然触及现有的利益格局。
这一轮优化调整首先从省级财政性建设资金的分配开始。
省发改委牵头会同财政厅对年度省级预算内基本建设投资计划进行了重新评估和整合。
评估的标准严格对标战略框架确定的优先序。
那些不符合高质量发展要求、重复建设、效益不明的项目被坚决压减或调整;而那些属于框架明确的重大基础设施、关键核心技术攻关、民生保障短板、绿色低碳转型等领域的重点项目则被优先保障甚至适度增加投入。
这个过程充满了博弈。
一些传统上能获得资金支持但效益平平的项目单位纷纷前来陈述困难强调历史贡献和稳定需求。
一些地方也希望通过各种渠道为自己申报的项目争取资源。
江辰顶住压力坚持原则主持召开了多次项目评审和资金平衡会议要求专家和业务处室严格审核项目的必要性、紧迫性和预期效益重点支持那些能够补齐短板、强化弱项、增强后劲、培育新增长点的项目。
他明确表示资金安排必须突出绩效导向建立“钱随事走、效随资走”的机制对执行不力、效益不佳的项目资金要及时调整收回。
与此同时建设用地指标的配置也进行了优化。
省自然资源厅会同发改委制定了更加精细化的指标分解方案改变了过去简单按基数切块的做法而是与各地的经济发展质量、产业导向、节约集约用地水平、重大项目落实情况等指标挂钩。
对投资强度大、技术含量高、符合产业发展方向的重点项目实行指标倾斜;对利用效率低、闲置浪费严重的地区则核减或暂停新增指标供应。
这一调整促使各地更加注重招商引资的质量和土地的节约集约利用而非盲目追求规模扩张。
最棘手的是能耗指标的调配。
在能耗双控的硬约束下总量指标有限但发展需求旺盛。
省发改委环资处会同能源局在科学测算的基础上提出了能耗指标优化配置方案。
方案的核心是“扶优汰劣”重点保障单位工业增加值能耗低于全省平均水平的先进制造业、高技术产业和现代服务业的合理用能需求;严格限制甚至逐步淘汰高耗能、高排放、低效益的落后产能和项目。
同时鼓励各地通过节能技术改造、能源管理提升、可再生能源利用等方式内部挖潜创造新的用能空间。
方案征求意见时来自传统产业集中地区的反对声音最为强烈。
他们认为这是“一刀切”忽视了地区发展阶段和产业基础的差异可能影响当地经济增长和就业稳定。
个别高耗能企业的负责人甚至直接找到省里陈述关停并转带来的巨大阵痛。
面对这些压力江辰没有简单否决而是指示相关处室深入这些地区和企业进行调研了解真实情况评估社会影响。
在此基础上对方案进行了完善增加了过渡期安排、职工安置帮扶、产业转型引导等配套政策设置了差异化的达标期限体现了原则性和灵活性的统一。
但能耗优化配置的大方向始终没有动摇。
资源配置的优化调整还体现在对创新要素的引导上。
省里设立的各类科技计划、人才计划、产业引导基金等都进行了整合优化改变了过去分散、重复、聚焦不够的问题集中投向战略框架确定的重点领域和卡脖子技术方向。
建立了跨部门的项目库和专家评审机制确保资源向最有潜力、最有效率的创新主体集聚。
这一系列优化调整举措在系统内外产生了深远影响。
它像一根指挥棒清晰地传递出省级层面鼓励什么、限制什么的政策信号引导各地各部门将工作和资源聚焦到高质量发展主战场。
虽然过程中有阵痛、有争议但随着时间的推移其优化结构、提升效率的积极效应开始显现。
有限的资源被用在了刀刃上一批事关长远的重大项目得到了有力保障转型升级的步伐明显加快。
资源配置的优化是一个动态的、持续的过程不可能一蹴而就也不可能一劳永逸。
它需要根据形势变化和发展需要不断进行评估和调整。
但这一次坚定的调整为战略框架的深入实施提供了更加有力的要素保障也促使全省上下进一步树立了集约节约、效益优先的发展理念。
清江省的发展正在告别粗放扩张的老路迈向更加注重内涵提升的新阶段。
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