仕途之巅从中央选调生起航第236章无形门槛

随着战略框架的深入推进“深层博弈”逐渐从幕后走向台前成为省发改委协调工作中的常态。

江辰在应对各种利益协调难题的同时将更多精力投向另一个关乎框架长远生命力的关键领域——营商环境优化。

他深知无论是绿色转型还是创新发展最终都需要依靠充满活力的市场主体来实现。

而吸引、培育、留住这些市场主体关键在于是否有一个公平、透明、可预期的营商环境。

然而在调研和实际工作中他发现一些阻碍市场主体发展的“无形门槛”依然存在且更加隐蔽、更难破除。

这些“门槛”并非明文规定的限制条款而是潜藏在审批流程、监管执法、政策执行等环节中的隐性壁垒、差异化待遇和不确定性。

它们可能源于部门规章之间的冲突、执法者的自由裁量权过大、或是长期形成的潜规则和路径依赖。

一个典型案例发生在一家专注于工业废水处理技术研发的民营科技企业——“清源环科”公司身上。

该公司拥有多项核心技术其开发的低成本高效废水处理工艺在几个示范项目中效果显着符合框架大力支持的绿色技术方向。

企业计划扩大生产规模需要新建一个研发生产基地。

项目投资不大但技术含量高市场前景好。

然而在项目前期推进过程中企业却遭遇了一系列“软钉子”。

先是项目选址因涉及一块性质待定的存量建设用地规划、国土部门对土地用途合规性的认定意见不一让企业无所适从。

接着在环评审批环节虽然技术本身环保优势明显但审批部门要求提供的辅助证明材料繁多且标准模糊审批周期被一再拉长。

更让企业负责人困惑的是在申请省里的绿色产业扶持资金时明明符合申报条件却总感觉不如一些大型国企或知名外企那样受到重视流程推进缓慢。

企业负责人通过“四方桌”沟通机制向江辰反映了这些困扰。

“江主任我们不怕竞争也愿意遵守规则。

但我们感觉像我们这样的民营小企业在获取资源、通过审批时似乎总有一层看不见的‘玻璃墙’办事的难度和成本无形中增加了很多。

这挫伤了我们的投资热情和创新积极性。

” 江辰高度重视这个案例他让专班将此作为一个典型进行深入剖析。

调查发现“清源环科”遇到的并非个例。

许多创新型中小企业、民营企业在准入、融资、招投标、享受政策等方面确实面临一些难以言明的障碍：比如某些领域名义上对民资开放但实际操作中设置过高的业绩门槛或隐性所有制偏好；一些优惠政策条款解读空间大执行标准不统一导致企业“看得见、摸不着”；不同部门监管要求不一致甚至相互矛盾让企业疲于应付；还有一些地方保护主义思想作祟对外来企业、新业态采取排斥或歧视态度。

这些“无形门槛”就像空气阻力虽然看不见却实实在在地消耗着企业的动能抑制着市场的活力。

它们使得框架中鼓励创新、促进民营经济发展、深化“放管服”改革的要求在落地时打了折扣。

江辰意识到优化营商环境不能只满足于减少几个审批事项、缩短几天办理时间必须向更深层次的体制机制障碍开刀破除这些“无形门槛”。

他决定将“营商环境攻坚”作为框架落实下一阶段的重点任务之一。

他牵头成立了由省发改委、市场监管局、司法厅、政务办等部门组成的“优化营商环境专项行动工作组”亲自担任组长。

工作组的第一项任务就是开展一次大规模的“隐性壁垒”排查清理行动。

行动采取“上下结合、内外联动”的方式：一方面组织各地市、各部门自查自纠梳理本地区、本领域可能存在的不合理门槛和歧视性措施；另一方面通过企业座谈会、问卷调查、第三方评估、设置投诉举报平台等多种渠道广泛听取市场主体的真实感受和诉求。

排查结果触目惊心。

各类“无形门槛”名目繁多涉及市场准入、政府采购、资质标准、监管执法、政策享受等方方面面。

有的门槛源于过时法规未能及时清理有的源于部门权力边界不清有的则是长期形成的习惯做法甚至利益固化的表现。

面对排查出的问题清单江辰要求工作组采取“清单管理、销号制度”的方式坚决予以清理。

对法律法规明确禁止的坚决取缔；对部门规章或政策文件设置的不合理限制责令限期修订；对源于习惯做法或自由裁量权的建立明确的规范和标准压缩弹性空间。